对职业学校学生顶岗实习的问题和思考

杰琛染

顶岗实习是职业学校不可缺少的教学环节之一，也是一种产学合作教育模式。这种模式将学生最后学年顶岗实习和就业有机衔接起来，使学生能长期为企业所用，是培养具有较强实践能力的技能人才的行之有效的途径，受到企业和学校普遍欢迎。但由于顶岗实习时间长、管理难度大，学生、学校和企业会遇到诸如离职、报酬、工伤责任认定等问题。本文对职业学校学生顶岗实习过程中出现的典型问题进行了分析和总结，并简要探讨了提高顶岗实习实效之对策。
关键词：顶岗实习  离职  报酬   工伤责任认定   思考与对

一、顶岗实习的依据与意义
顶岗实习是《国务院关于大力发展职业教育的决定》中提出的一种教育模式，即“2+1”教育模式，学生在校学习2年，第3年到专业相应对口的指定企业，带薪实习 3-6个月，然后由学校统一安排就业。《教育部关于进一步深化中等职业教育教学改革的若干意见》中指出：要不断“改革人才培养模式，大力推行工学结合、校企合作、顶岗实习”。2007 年6月，教育部、财政部联合发布了《中等职业学校学生实习管理办法》，对中等职业学校学生的实习问题做出了明确规定。工学结合、校企合作、顶岗实习，是具有中国特色的职业教育人才培养模式和职业学校基本的教学制度。这种以学校为主体，企业和学校共同教育、管理和训练学生的教学模式，对学校、企业、学生三方都提出了相关要求，不仅需要学校的精心管理，学生的积极参与，还要求企业的积极配合。顶岗实习作为学校安排在校 学生实习的一种方式， 在毕业前就把学 生带入社会，推向企业生产 、管理的第一线，安排在实习岗位上一边学习，一边工作，实现“过渡”，是培养学生职业素质和职业能力的重要载体。其与集中实习、分散实 习最大不同在于 学生离开课堂、 离开学校，以职业人的身份参加企业的生产实践活动，履行其实习岗位的所 有职责，旨在使 学生在实际工作 中逐步培养具 备适应企业工作岗位的实践能力、专业技能、敬业 精神和严谨求 实作风以及综 合职业素质，为以后就业打下良好的基础。通过顶岗实习，学生可以把课堂上学到的理论知识应用到实际工作中去，实际工作中遇到的问题也可以从书本上寻找理论依据，从做中学、做学合一，真正做到理论和实践的有机结合。




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二、顶岗实习中容易出现的问题及处理方法
由于顶岗实习时间长、管理任务重，涉及的关系复杂，学生、学校、企业一般会遇到诸多方面的问题，如管理、权益、合同等方面的问题。为此，笔者就顶岗实习期间学生容易出现的相关问题，试谈几点不成熟的看法，以期对更好地贯彻落实顶岗实习制度起到一定的借鉴作用。
（一）顶岗实习期间学生的离职问题及处理方法
在顶岗实习中，学生离职是常见的问题，导致学生离职的原因是多方面的。既有个人的原因，如缺 乏耐心和吃 苦耐劳的精神、身体健康问题、怠工旷工、违反厂规厂纪、就业期望值与实际工作差距较大、适应力差等等；也有实习单位的原因，如拖欠工资、随意组织加班加点、劳动强度大、随意变动实习岗位等等。作为学生管理者的学校应做好以下几方面的工作.
第一，强化预防教育。学校应加强实习前学生的思想品德和职业道德教育，教育学生爱岗敬业、吃苦耐劳、勤俭节约，以避免随意离职。同时告知学生顶岗实习的重要性，如果不听劝阻，擅自离职，关于顶岗实习的一切后果自负，同时学校还要做出相应的处理。
第二，强化学 校和实习单位的沟通。了解学生离职的原因。因个人原因离职，要做好学生的思想工作；因单位原因离职，要做好学生的安抚工作，同时将有关意见和建议反馈给相关部门。
第三，强化学生运用正确离职方法的能力。对于有离职意向的学生，老师应该及时告诫其按实习单位规定的程序办理辞职，并办理工作交接手续，在保护自身合法权益的同时维护好学校在实习单位的良好声誉和形象。在此期间，学校应该注意做好以下两点工作：（1）当学生个人离职原因出现时，实习带队老师应与学生单独谈话，避免学生不辞而别，教育学生办理辞职手续后返校；（2）经实习带队老师证实，并确定已办好辞职手续后，先通知校方、班主任、学生家长，告知返校的确定时间、搭乘的交通工具、到校的具体时间等联系工作。
第四，强化不正当离职的惩戒措施。如果学生不听劝阻，擅自离职，给实习单位造成经济损失的，实习单位可以按照民事侵权要求赔偿，或者按照顶岗实习合同规定追究离职学生相应的责任，学 校也应该给予学生相应的纪律处分。
（二）顶岗实习期间学生的报酬问题及处理方法
目前有些企业把实习学生当作廉价劳动力，少给或不给报酬，安排实习工作随心所欲。有的企业甚至还认为，能接受学生顶岗实习已经是对学校、对学生莫大的恩惠了，还谈什么报酬？目前《劳动法》确实没有对顶岗实习学生的报酬问题做出明确规定，难道学生顶岗实习期间，真成了免费、廉价劳动力？要回答这个问题，我们必须明确下面几点：
第一，顶岗实习阶段付出的劳动具有社会性。经过推荐就业程序的具体运作，学生来到用工单位进行校外顶岗实习，这种顶岗实习的劳动不同于校内实习时期付出的劳动。《中等职业学校学生实习管理办法》第四条规定：“学校和实习单位在学生实习期间，要维护学生的合法权益”，说明其“劳动”与传统意义上的“劳动”概念相同，带有明显的社会性、创造性，也正是实习单位必须支付报酬的理论依据。
第二，顶岗实习阶段获取劳动报酬具有合法性。《中等职业学校学生实习管理办法》第八条规定：“实习单位应向实习学生支付合理的实习报酬。学校和实习单位不得扣发或拖欠学生的实习报酬。”《国务院关于大力发展职业教育的决定》中指出：“建立企业接收职业院校学生实习的制度。实习期间，企业要与学校共同组织好学生的相关专业理论教学和技能实训工作，做好学生实习中的劳动保护、安全等工作，为顶岗实习的学生支付合理报酬。”由此可见，只要顶岗实习的学生与实习单位之间产生了事实上的劳动关系，双方的权益就都受到《劳动法》的保护。
第三，顶岗实习阶段劳动岗位的形成具有职介性。顶岗实习的学生与工作单位之间劳动关系的形成离不开学校的主动参与，职业院校在这一过程中扮演了一个中介桥梁的角色。综合分析可知，顶岗实习阶段学生付出的劳动具有社会性、获取劳动报酬具有合法性、劳动岗位的形成具有职介性，故实习单位应该给付一定的劳动报酬。此外，实习期间还涉及加班加点费用的给付问题。《劳动法》中有关于在一般情况下与特殊情况下加班加点的规定，对加班加点的条件、时限与情形作了限制，除此以外，用人单位不得以任何理由通过任何方式强迫劳动者加班加点。《劳动合同法》中也规定：“用人单位应当严格执行劳动定额标准，不得强迫或者变相强迫劳动者加班。用人单位安排加班的，应当按照国家有关规定向劳动者支付加班费。”可见，对于加班加点期间实习学生的劳动同样受到法律保护，实习单位应该按照规定给予相应的报酬。在处理实习学生有关实习条件和实习待遇问题时，一般应该依据国家或地方有关法律、法规、规定处理；若因报酬问题引发争议，学校、学生、单位三方应该协商处理；处理不成，可以向当地劳动部门投诉。《中等职业学校学生实习管理办法》对中职学校实习生实习待遇和实习条件以及部分高劳动强度、危险实习岗位作了规定和限制，对实习生进行顶岗实习的劳动时间规定每天不能超过8小时。
（三）顶岗实习期间学生的工伤责任认定问题及处理方法
劳动过程中的职业风险是用人单位和劳动者都无法避免的。在职劳动者发生工伤事故时，可以依据劳动法及劳动保险的相关法律规定进行处理。但是顶岗实习的学生发生工伤事故时如何处理，目前我国现行法律法规并没有十分明确的规定，常常引发争议。在实际中处理此类问题，应该注意把握以下几点：
第一，在实习协议中对顶岗实习过程中出现的学生工伤赔偿做出明确约定。目前我国法律对实习生与实习单位之间的关系还没有做出专门规定。根据劳动关系的认定标准来看，实习生与实习单位之间，严格意义上不存在劳动关系，因此不能适用《劳动法》，不能获得工伤赔偿。在司法实践中，此类案件往往按一般民事侵权纠纷来处理，由实习单位和学校共同对受害学生承担损害赔偿责任。顶岗实习是学校教学工作的一个重要环节，是课堂教学的延伸。实习生在实习期间的身份仍然是在校学生，因而学校应对其承担一定的管理和保护的义务。如果学校没有尽到相应的义务，则学校对学生的人身损害存在一定的过错，应在其过错范围内承担相应的责任。从法理角度分析，实习单位属直接责任人，而学校仅应在过错范围内承担补充责任。考虑到顶岗实习的意义与实习各方的利益，为避免过多地发生此类纠纷，应当事先在实习协议中做出明确的约定。
第二，在顶岗实习过程中运用工伤保险机制，加强对相关各方的利益维护。学生在实习期间发生的人身伤害事故，不仅涉及受伤学生、学校，还涉及提供实习场所的企业和单位。劳动过程中的职业风险是实习学生无法规避的，应该把顶岗实习期间发生的事故纳入工伤保险体制，这样既维护了学生的权益，也为学校和实习单位分担了风险。从某种意义上讲，也有利于消除企业的顾虑，调动他们接受实习学生的积极性，为人才培养提供更好的法律保护。
第三，根据相关法律法规，妥善处理学生工伤问题。长期以来，由于缺少预防学生伤害事故和处理程序的具体规定，给此类事故处理带来很大难度。2002年 6月，教育部从明确学校责任，保护学生人身安全，预防学校伤害事故，妥善处理学生伤害事故的目的出发，制定出台了《学生伤害事故处理办法》，此办法第二条规定：“在学校实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发生的，造成在校学生人身损害后果的事故的处理，适用本办法”。第八条又规定：“学生伤害事故的责任，应当根据相关当事人的行为与损害后果之间的因果关系依法确定”。因学校、学生或者其他相关当事人的过错造成的学生伤害事故，相关当事人应当根据其行为过错程度的比例及其与损害后果之间的因果 关系承担相应的责任。




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三、完善顶岗实 习制度的几点思考
职业学校学生顶岗实习中存在的问题，既需要学校努力加强自身建设，也需要政府、社会、企业等多方面共同努力，不断完善相关法律法规，强化相关制度措施，为学生顶岗实习提供一个良好和谐的环境。
第一，健全相关法律法规，为实习提供重要的制度保障。职业教育长足有效的发展对于国家经济建设和社会的稳定产生巨大的作用，发挥政府在职业教育过程的主导作用，通过建立健全有利于职业教育工学结合的相关法律法规和优惠政策的引导，将有助于调动企业的参与积极性，使此项工作在更高层面上展开，取得 更好的效果 。为此，针对顶岗 实习制度实 践过程中出现 的问题，国家及教育行政管理部门应完善相关的法律与政策，做到有法可依、有章可循，学校也应当制定相关制度，以减少学生、学校和企业的后顾之忧。如构建完善的法律法规体系、明确界定顶岗实习学生身份属性、广泛建立实习责任保险机制，有效破解顶岗实习学生人身伤害赔偿困境，彻底铲除阻碍校企合作顺利开展的瓶颈问题。
第二，加强顶岗实习的管理，为实习提供重要的组织保障。一是要注重顶岗实习前的教育和学习。为使顶岗实习学生尽快适应企业工作岗位，学校要根据不同岗位的特点开展针对性的培训与教育，主要包括目的与意义教育、权利与义务教育、身份教育、爱岗敬业教育等。二是要强化顶岗实习的组织管理。顶岗实习具有管理主体多元化、实习地点分散化、实习内容多元化等特点，加强组织与管理是顶岗实习顺利有序进行的重要保障。为此，学校要成立学生顶岗实习领导小组 ，建立专门的顶岗实习管 理机构，统筹管理全校的顶岗实习工作。校企要共同制定顶岗实习管理制度，实行顶岗实习“双导师制”，明确企业兼职教师和学校指导教师各自的责任。三是要严格顶岗实习的考核评价。要将顶岗实习考核作为学生获取相应学分和毕业证书的必要条件。顶岗实习的评价主体应是校企双方，校企要共同制定评价标准，共同参与评价过程的 实施，共同考核成绩。要完善顶 岗实习评价指标，从学生的工作表现、技能水平、实习报告、实习答辩等方面进行综合评价，使学生更加重视顶岗实习的各个教学环节，不断提高专业技能和综合素质。
第三，加大校内外实习实训基地建设，为实习营造良好工作环境。实习实训基地是培养学生 专业技能和实 践能力的重要场所 。一是要加强校内实训基地的生产性。职业学校都有一系列的校内实训基地，但不少实训基地都是纯教学型、纯消耗型的，一方面学生很难真刀实枪地做“项目”，另一方面也不能产生经济效益，增加了学校的成本和负担。因此，学校要整合、深度开发校内实训基地，要对外开放，承担实际生产任务，以建成生产性实训基地，为学生提供真实的工作环境。二是校企合作建立稳定的校外实训基地。稳定的校外实习实训基地的建立有赖于互惠互利驱动机制的形成。要让企业积极参与校企合作，学校就应该让企业获利，即学校要为企业“量身”打造符合企业需要的高技能人才和培训员工，为企业提供技术或产品开发服务，为企业解决技术、管理等方面的难题，积极宣传企业，提高企业知名度。

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